索引號: 370003/2019-693231 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于貫徹落實魯政發〔2019〕10號文件做好市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的通知

發布日期:2019-10-15 15:00:57 瀏覽次數:字體:[ ]


淄政發〔2019〕12號


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位:

為貫徹落實《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(魯政發〔2019〕10號)精神,實現“雙隨機、一公開”監管機制在市場監管領域的全覆蓋,結合我市實際,現將有關事項通知如下。

一、充分認識在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重要意義

在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。國務院、省政府先后印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(魯政發〔2019〕10號),對在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作作出部署。各區縣、各有關部門要高度重視,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做好本級本系統“雙隨機、一公開”監管各項工作。

二、全面落實各項任務

各區縣政府和市縣兩級市場監管領域相關部門要嚴格按照要求,遵循全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進的工作原則,按照省政府工作目標時間節點,在省政府建設“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱省工作平臺),省相關部門發布隨機抽查事項清單、制定抽查工作細則、工作指引的基礎上,不折不扣落實市縣兩級各項重點工作任務,確保有力有序推動工作落實。

(一)建立健全隨機抽查“兩庫”。市及各區縣政府統籌組織市場監管領域本級相關部門建立健全隨機抽查“兩庫”。2019年內,省政府將上線運行省工作平臺,市及各區縣政府負責省工作平臺在本轄區各有關部門的推廣應用。市縣兩級市場監管領域相關部門要按照省市場監管局會同省相關部門共同制定的建設標準,依托省工作平臺,建立健全與省相關部門制定的抽查事項清單、職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。“兩庫”應于2019年11月底前建立完畢,并進行動態管理。檢查對象涉及多領域監管業務的部門,要對本部門各業務條線監管抽查事項的檢查對象,分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。市縣兩級市場監管領域相關部門將本部門行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入執法檢查人員名錄庫。對特定領域的抽查,可通過政府購買服務等方式輔助開展。

(二)科學制定抽查計劃。市縣兩級市場監管領域相關部門結合監管實際,本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則科學制定部門年度抽查工作計劃,每年1月底前報同級市場監管局備案,并通過門戶網站、國家企業信用信息公示系統(山東)〔以下簡稱公示系統(山東)〕向社會公開。市及各區縣政府統籌市場監管領域本級相關部門年度抽查工作計劃,制定本轄區部門聯合抽查年度計劃,堅持問題導向,以實現執法效果和經濟社會效益最大化為目標,充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監管責任的關聯性,科學確定部門聯合隨機抽查的事項和發起、參與部門。年度抽查計劃可根據工作實際動態調整。

(三)完善抽查檢查實施機制。市及各區縣政府組織實施本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。發起部門作為牽頭部門,依托省工作平臺,具體負責組織實施。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式隨機抽取檢查對象,隨機匹配執法檢查人員。抽查依據省相關部門制定的抽查工作細則、工作指引開展,可采用綜合聯查、風險分類聯查、專項整治聯查,方式可采取書面檢查、實地核查、網絡監測等。抽查涉及專業領域的,可委托第三方開展工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。有條件的可開發抽查移動端APP,配備智能移動執法裝備,實現執法全過程記錄。

(四)強化抽查檢查結果公示運用。市縣兩級市場監管領域相關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺,由省工作平臺推送至公示系統(山東)公示。對抽查發現的問題,根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。通過公示系統(山東)協同監管平臺,實現抽查檢查結果政府部門間互認共享,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接,構筑“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。

(五)健全風險防控機制。市縣兩級市場監管領域相關部門對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出問題,通過“雙隨機、一公開”方式,對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查。對無證無照經營,按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

三、強化保障措施

將市有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入績效考核體系,加強督查督導。在淄博市推進政府職能轉變領導小組框架內,成立市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議,市發展改革委、市教育局等17個市場監管領域相關部門作為成員單位。聯席會議辦公室設在市市場監管局,市市場監管局主要負責同志兼任辦公室主任。各區縣、各有關部門要加強執法人員培訓,強化聯合抽查理念和協同配合意識,不斷提高綜合執法能力和水平。市市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同市相關部門共同推進各項工作,定期調度通報工作進展情況,年底專題報告市政府。市有關部門要按照“系統抓、抓系統”的要求,落實“一把手”責任制,切實做好本部門、本系統“雙隨機、一公開”各項工作。各區縣政府要健全工作機制,加強經費保障,統籌執法資源,提高裝備水平,強化督查考核。

各區縣、各有關部門要根據魯政發〔2019〕10號文件和本通知精神,結合實際,盡快研究制定具體工作方案。


附件:淄博市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單


                                                                                淄博市人民政府

                                                                                 2019年10月12日

(此件公開發布)





抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。



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