索引號: 370003/2019-693509 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于挖掘消費潛力繁榮發展夜間經濟的實施意見

發布日期:2019-10-31 15:39:41 瀏覽次數:字體:[ ]



淄政發〔2019〕13號


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

為繁榮發展夜間經濟,挖掘消費潛力,培育消費新增長點,擴大消費供給,加快塑造內需驅動型經濟發展新優勢,經研究,現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照《山東省人民政府關于大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經濟新優勢的意見》(魯政字〔2019〕143號)精神,把繁榮發展夜間經濟作為我市豐富消費新業態、培育消費新熱點、創造消費新體驗、擴大消費新供給、增強消費新動力、拓展消費新空間的重要舉措,不斷豐富夜間購物餐飲、觀光旅游、體育健身、文化娛樂等城市夜間經濟業態,大力開展夜間經濟特色街區認定和夜間經濟特色街區品牌培育,強化夜間消費安全、環境和政策支持保障,進一步活躍消費市場,增強城市的“年輕氣質”和“年輕指數”,為推動全市經濟高質量發展提供強勁內需驅動力。

二、基本原則

按照政府引導支持、市場化和專業化運作、企業(管理主體)實施的思路,遵循有利于完善城市服務功能、有利于拉動居民消費、有利于推動文旅融合發展、有利于促進社會就業的原則,用合理延長夜間消費時間換取消費市場新空間,創新適合夜間消費的經營模式和消費方式,優化夜間經濟發展布局,營造更具活力的發展和消費環境,擴容提升消費有效供給,增強消費對經濟發展的支撐作用。

三、工作目標

改造提升適宜夜間經濟發展條件的重要街區及其周邊環境,積極打造充分體現區域特色的夜間經濟新載體,推動商業集中區、文化創意集聚區、特色商業餐飲街區、城市或近郊旅游休閑區等夜間經濟街區“點、線、面”相結合,大力提升夜間經濟活力和規模,不斷滿足人民多層次消費需求。到2020年年底,力爭全市培育和建設10個以上(中心城區3個以上)特點鮮明、規模適度、配套完善、消費活躍、活力十足、具有一定品牌知名度的夜間經濟示范區域,為充分釋放市民消費潛力、促進經濟穩定健康發展提供有力支撐。

四、重點工作

(一)強化夜間經濟業態引導

重點圍繞商業購物、特色餐飲、文旅休閑、運動健身、網絡教育等五大消費領域,強化業態引導,圍繞做好提升城市活力度、時尚度文章,瞄準時代發展潮流,積極適應年輕人時尚消費、網紅消費、粉絲消費等新型消費方式,加強對時尚活動、時尚產業的政策引導,促進夜間經濟時尚化、休閑化、多業態發展。

1.商業購物。充分依托商業中心區、商業綜合體等商業設施集中區域,加快實體零售創新轉型,加快發展融合網上購物和線下體驗于一體的新零售業態,積極引進國際化連鎖品牌便利店,延長營業時間,提升顧客購物便利性,引導企業開展夜間產品展銷促銷,打造夜間商業購物“體驗天堂”。〔責任單位:市商務局、市市場監管局,各區縣政府(含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會,下同)〕

2.特色餐飲。以增強市民美食體驗和休閑就餐為重點,充分利用旅游景區、特色美食街區、城市廣場、重點路段、店前場地、近郊公園等適宜場所,積極挖掘風味小吃、無煙燒烤、休閑食品等地方特色美食,鼓勵發展酒吧、茶館、咖啡廳等高品位休閑會館,努力營造夜間餐飲休閑氛圍,提升夜餐休閑品味和食品安全質量,打造具有濃郁地方特色的“深夜食堂”。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市城市管理局,各區縣政府)

3.文旅休閑。廣泛開展文化惠民夜間消費活動,依托各類商旅綜合體、博物館、影院、劇院、文化館、圖書館、書店等文化旅游休閑區域,重點推進圖書報刊、電影電視、文藝演出、文創衍生、文化旅游、藝術培訓、文化用品等領域消費,引導具備濃厚文化底蘊、典型文化旅游特色的國家3A級以上景區加大夜間旅游折扣力度,引導市民積極參與夜游消費。鼓勵各類娛樂場所規范經營、特色發展,豐富活動內容、完善服務功能,營造健康向上、豐富多彩的娛樂消費氛圍。以擴大過夜游客消費為重點,在條件成熟的景區策劃推出具有淄博文化特色的夜間娛樂文化項目,豐富游客夜間生活,增加消費支出,打造淄博特色休閑“夜游新天地”。(責任單位:市文化和旅游局,各區縣政府)

4.運動健身。培育和引進各類運動健身服務企業,鼓勵各類健身休閑企業、運動俱樂部、健身會所發展,積極開展瑜伽、跆拳道等適于夜間運動健身的體育健身活動。鼓勵機關、事業單位和企業利用工會費等福利性資金為職工辦理夜間運動健身消費卡,帶動夜間運動健身服務消費。利用體育中心、體育場館、市民活動中心、社區健身廣場、學校運動場等運動設施,鼓勵發展燈光球場,促進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等普及性廣、關注度高、市場空間大、適于夜間運動健身的服務項目或賽事項目,帶動餐飲、購物等消費,積極打造淄博夜間“運動健身目的地”。(責任單位:市體育局、市城市管理局、市文化和旅游局,各區縣政府)

5.網絡教育。鼓勵長征教育、萊茵科技等從事網絡教育教材開發和網絡職業培訓的機構與山東理工大學、高職學院和各類培訓機構,聯合開發適于夜間中小學課外提升和成人職業技能培訓的線上線下相結合的網絡教育課堂。鼓勵引進“學而思”等融合線上線下互動教學、個性化定制等于一體的“雙師教育”教育服務機構。挖掘少年宮、文化中心、圖書館、創業創新中心、人力資源市場等現有文化教育和人才市場設施資源,開辦夜間在線和實體教育課堂,促進夜間網絡教育新消費,打造淄博教育“新夜校”。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局,各區縣政府)

(二)優化夜間經濟空間布局

為促進夜間經濟健康發展,按照布局合理、方便管理、規模適度的原則,重點圍繞夜間游客集中、市民活動集聚、創業創新活躍、對市民生活沒有明顯影響的區域,在充分滿足大眾夜間消費的基礎上,以增強商務人士和青年群體的吸引力、凝聚力,提升城市“時尚氣質”和“活力指數”為重點,有針對性地發展適合高端商務人士、各類人才以及年輕人需求的新的消費業態、商業模式、生活業態,布局一批咖啡館、酒吧、時尚餐廳、口袋公園和文體場館等休閑空間,重點打造融合文化、時尚、創意、消費等元素于一體的特色商業街區,通過提升現有街區消費環境、恢復消費傳統街區,規劃布局新的消費領域、新的商業模式、新的生活業態等途徑,優化全市夜間經濟布局。重點引導夜間經濟向以下幾類區域集中:

1.商業集中區。以綜合性百貨商店、商業綜合體、CBD、商業廣場等商貿、商務功能為主導的各區縣商業中心為重點,利用中心城區東部王府井、萬象匯,北部新瑪特、銀泰城,西部義烏小商品城,淄川SM商城,博山陶琉大觀園、臨淄茂業天地、桓臺信譽樓、周村銀座等為中心的商業集中區,引導商家延長營業時間,充分滿足居民和游客的購物休閑體驗需求。

2.休閑旅游區。以中心城區玉黛湖游樂園、淄川聊齋文化旅游區、臨淄齊文化旅游區、博山原山森林公園、桓臺馬踏湖、紅蓮湖、周村千禧農谷、高青溫泉慢城等距離城市較近的旅游景區為重點,豐富文化娛樂、休閑服務內容,拓展夜間旅游內涵,擴大夜間旅游消費規模。

3.人員密集區。以山東理工大學、淄博職業學院、淄博市技師學院等高校集中地區,高新區高創中心、印象齊都文化創意產業園等創業創新產業活躍區,新區西部金融中心商務集中區,張店彩世界,高新區匯金大廈商務樓宇集中區等高知人員密集區域為重點,集中發展商務休閑、酒吧網咖、健身娛樂、音樂書吧、特色餐飲等服務,建設符合高端白領等商務特定人群消費特色的夜間休閑區。

4.城市休閑區。以市人民公園、孝婦河濕地公園、淄博市植物園、齊盛湖公園、高新區火炬廣場、博山文姜廣場等各區縣城市公園、市民廣場等區域為重點,合理布局,規范管理,積極發展與河流、湖泊、園林環境相適應、符合環保衛生要求的相關消費業態,打造夜間經濟重要增長點。

5.消費傳統區。以張店西班牙風情街、美食街、明清街、步行街,周村古商城大街、銀子市、絲市街、金周美食城,博山西冶街、坤達美食城、翡翠園等各區縣傳統商業街區和餐飲設施為重點,在不影響市民生活、符合環保和衛生管理規定的前提下,打造貼近生活、各具特色的精品購物街區、休閑街區、餐飲街區等有效推動夜間經濟發展的區域。

6.歷史文化區。以蒲松齡故居、王漁洋故居、齊文化博物院等文化底蘊深厚的場館,淄博陶瓷琉璃國藝館、博山琉璃藝術館、陶琉小鎮、周村古商城等環境優雅的文化創意產業園區為重點,充分依托歷史人物、文物古跡等歷史文化資源,引入適宜的服務功能,完善設施配套,營造有品質、有格調、有特色的消費環境,打造特色夜間經濟亮點。

7.文體娛樂區。以淄博市文化中心大劇院、周村海聯國際動漫產業園、博山姚家峪禹王山居、聶家峪、幽幽谷特色音樂文創區等文體場館、圖書館、演藝場所,以及各區縣工人文化宮、少年宮、體校等為重點,發掘利用附屬和周邊的文化、體育、健身、教育等載體資源,完善配套消費功能,豐富夜間經濟新內容。

責任單位:市城市管理局、市市場監管局、市商務局、市文化和旅游局、市教育局、市體育局,各區縣政府

(三)突出夜間經濟發展重點

1.大力發展餐飲休閑街區,培育淄博特色文化餐飲品牌。規范培育現有餐飲街區,完善功能,提高層次。對現有傳統消費街區,通過引導優化調整經營結構,突出特色,促進發展。圍繞各重點城區以青年人為消費群體的文創、創業孵化、軟件園等高端服務業集聚區,通過豐富休閑水吧、果吧、酒吧、休閑網咖、特色餐飲網點,打造各具特色的美食一條街。(責任單位:市商務局、市城市管理局、市發展改革委、市市場監管局、市文化和旅游局,各區縣政府)

2.大力提升培育夜間購物街區,推動休閑購物消費。加快培育王府井商業區、萬象匯商業區、銀泰城商業區、義烏小商品城及其他區縣重點城區的商業集中區,結合各自區域特色和消費對象,逐步調整經營結構,完善購物街區功能,通過提高餐飲、旅游和文化娛樂等經營門類的比重以及規范發展小商品和旅游商品夜市等措施,滿足不同層次的休閑購物需求。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市城市管理局,各區縣政府)

3.利用多元化文化娛樂設施,營造“夜淄博”文化氛圍。積極引導文化娛樂經營機構在城市休閑區、商業中心、市文體廣場等區域開展豐富多彩的文體娛樂活動,滿足人民群眾休閑娛樂的需要。實施老電影院改造提升工程,發揮市文體中心、各商業綜合體影院的文化優勢,積極引進電影院線,繁榮淄博電影市場。充分利用現有廣場設施,規范廣場演出配置,開展市民喜聞樂見的夜間文化演出、民俗風情表演、節日慶典演出、露天電影等,以夜間文化聯動夜間經濟發展。鼓勵各類文體中心、文化場館、文創基地和酒吧等文化休閑娛樂場所引進夜間駐場樂隊、歌手等,組織規模和層次不同的各種音樂晚會,利用網紅和粉絲效應吸引年輕人夜間消費。(責任單位:市文化和旅游局、市體育局、市城市管理局,各區縣政府)

4.開展夜間旅游活動,豐富活躍旅游市場。倡導“商旅結合、文旅結合、服務游客”理念,借助夜間經濟試點區域和特色街區亮化工程,整合社會資源,以城市近郊旅游為主,大力開展夜間旅游活動。鼓勵有條件的旅游景點實行夜間開放,督促旅行社開設夜間旅游項目和城市近郊游觀光線路,向廣大游客和市民展現“夜淄博”美景。(責任單位:市文化和旅游局、市體育局、市城市管理局、各區縣政府)

(四)推進夜間經濟健康發展

1.組織夜間經濟特色街區認定。堅持自愿原則,積極引導區縣開展夜間經濟特色街區試點活動,每個區縣至少試點推進1個街區,張店區至少試點推進3個街區。研究制定夜間經濟特色街區認定標準,通過試點推進,組織區縣申報一批布局合理、主業突出、特色鮮明、管理規范、經營活躍的夜間經濟特色示范街區,對符合認定條件的給予一定資金支持。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市市場監管局、市城市管理局,各區縣政府)

2.培育夜間經濟特色品牌。支持試點區域通過豐富街區服務功能、完善夜間經濟配套設施、創新夜間經濟經營模式等手段,培育夜間經濟特色街區品牌,鼓勵引導特色街區業戶成立夜間經濟發展聯盟或協會,合力開展夜間經濟特色街區主題活動品牌創建。對在全市、全省具有一定知名度、影響力的夜間經濟特色街區品牌或主題活動品牌,給予品牌組織創建部門(單位)一定資金支持。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市體育局、市城市管理局,各區縣政府)

(五)優化夜間經濟發展環境

1.適度放寬管制限定。夜間18:30后,對列入試點的區域及認定的夜間經濟特色街區,在不影響交通和公共安全的前提下,可利用相關路面、店外廣場等開展各類合法的經營促銷活動,適當放寬店外宣傳促銷設施等的布置時間限制。對部分公共區域,可劃定特定范圍,引導各類經營者規范擺攤設點,發展夜市、大排檔等購物餐飲業態。對各類文化娛樂場所,在不違反治安管理規定的前提下,允許拓展服務內容,擴大服務消費。(責任單位:市公安局、市城市管理局、市文化市場執法局,各區縣政府)

2.試點區域亮化提升。對夜間經濟試點區域以及認定的夜間經濟特色街區,可以將其列入市容環境整治和亮化、綠化工程的年度重點,全面提高凈化、亮化、綠化、美化水平,為夜間經濟提供明亮干凈整潔有序的消費環境。允許商家利用雙休日和節假日在店外適當布置廣告燈箱、霓虹燈等宣傳美化亮化設施,以烘托營造夜間經濟消費氛圍。(責任單位:市城市管理局,各區縣政府)

3.配套完善交通設施。合理規劃夜間公交線路,適當加密重點區域公共交通夜間運行班次,適當延長公交運行時間。大力發展網約車服務,引導各類共享單車停車點向夜間經濟試點區適當集中。對重點區域和試點街區內的機關、企事業單位自用停車場進行統一調度,夜間面向社會有序開放。公安交警部門對列入試點或認定的特色餐飲購物街區,合理安排路內夜間停車泊位,以保障以餐飲購物休閑為重點的夜間人流集中消費不受交通擁堵影響。對認定街區或試點區的停車位管理、夜間臨時停車點設立、道路隔離設施臨時取消等具體需求,由特色街區屬地街道、鎮與公安部門協商優化措施。積極引導市民公交出游或短距離自行車出行,減輕夜間城市通行和停車負擔。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、市城市管理局,各區縣政府)

4.完善商戶經營配套。充分考慮夜間經濟特點,完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施,確保相關經營活動規范有序、便民利民。列入夜間經濟試點或認定的夜間經濟特色街區,美化夜市街景設置的公共照明和裝飾照明設施而非經營性用電的可接入城市路燈網,相關費用由現行財政渠道承擔。(責任單位:市城市管理局、市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局,各區縣政府)

5.適當延長經營時間。積極引導試點街區和經認定的特色街區的各商家適當延長營業時間,春、夏、秋季夜間營業時間至少延長到23時,冬季夜間營業時間至少延長到22時。餐飲休閑街區的餐館、酒吧、休閑保健、咖啡、娛樂等企業的夜間營業時間至少延長到24時,積極培育24小時不打烊店,滿足消費者對夜間消費不同時段的需求。(責任單位:市城市管理局、市市場監管局,各區縣政府)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立市推進夜間經濟發展領導小組,市政府主要領導同志任組長,分管領導同志任副組長,市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市體育局、市城市管理局、市消防救援支隊等部門和各區縣政府為成員單位,統籌推進全市夜間經濟各項工作開展。領導小組辦公室設在市發展改革委,負責牽頭協調解決夜間經濟日常工作。領導小組各成員單位要按照領導小組統一安排,細化分工、落實責任,合力促進夜間經濟健康有序發展。鼓勵機關干部帶頭參與夜間經濟發展,帶頭促進夜間消費,為繁榮活躍我市夜間經濟作出積極貢獻。(責任單位:市推進夜間經濟發展領導小組成員單位)

(二)加強規范管理。市推進夜間經濟發展領導小組辦公室協同各區縣政府,加強對夜間經濟試點區域或認定的夜間經濟特色街區所在鎮、街道的調度管理。充分考慮夜間經濟的特殊性,在處理各類涉及城市管理的投訴中設定一定比例的容錯度,以激勵基層積極推進夜間經濟發展。對各試點區域或認定街區,要堅持行業管理與行政監管相結合,積極推進誠信建設,規范商戶經營行為,營造健康、有序的夜間消費環境。積極引導志愿者協助維持夜間經濟管理秩序,市相關職能部門要牽頭完善針對夜間經濟的公共安全、食品安全、市容秩序、衛生、質檢、消防等管理措施和服務功能,切實提升對夜間經濟發展的保障水平。(責任單位:市城市管理局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局,市消防救援支隊、各區縣政府)

(三)加強政策引導。    市級設立2000萬元的夜間經濟發展專項資金,各區縣也要視財力情況安排一定資金,主要用于對認定的夜間經濟特色街區所在地政府和管理機構(單位)的獎勵及環境衛生保潔、市場管理補助等。對引進駐場歌手、樂隊等繁榮我市夜間經濟作出突出貢獻的各類百貨超市、商業綜合體、特色街區、文化場館、文創園、時尚酒吧等按照活動時段給予一定的政府補貼,具體辦法另行制定。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市教育局、市體育局、市城市管理局,各區縣政府)

(四)加強宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加強對夜間經濟中涌現的新人、新事、新業態、新模式和創新工作成效進行重點宣傳,引導市民培育健康向上的夜間消費習慣,營造良好輿論氛圍,促進夜間經濟健康快速發展。(責任單位:市委宣傳部、淄博日報社、市廣播電視臺,各區縣政府)


     附件:淄博市推進夜間經濟發展領導小組成員名單


                                                                             淄博市人民政府

                                                                             2019年10月30日

(此件公開發布)






抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。



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